新型储能热潮席卷全球，世界各国正积极布局新型储能市场，其中以德国为代表的欧洲市场备受关注。公开研究显示，2022年，德国户用电池储能系统装机规模1.2GW/1.9GWh，同比增长52%；大规模储能装机量0.43GW/0.47GWh，实现910%的爆发式增长。截至2022年，德国户用电池储能系统累计装机功率达7.0GWh，是欧洲户用储能领头羊。其背后的政策支持不可忽视，本文从以下几个方面概述德国储能政策。

1.德国联邦政府以经济手段助力表后储能市场起飞。
2.州政府储能政策中，巴伐利亚州的储能补贴政策最丰富多元。
3.中德储能政策对比。

联邦政府以经济手段助力表后储能市场飞跃

目前，用户侧光储一体的户用储能是德国储能市场的核心应用场景，相关政策围绕“推广户用储能系统”展开。2022年3月，德国联邦经济事务和气候行动部推出“复活节套餐”一揽子计划，修订了一系列能源法律，并确立可再生能源发展的中长期目标——到2030年，德国80%的电力供应将由可再生能源提供。通过政策梳理，我们将德国联邦政府目前出台的储能政策可以大致分为两大方面：

首先，提供资金支持，减轻民众配储成本。具体措施包括：

1. 减税。2000年4月1日，德国首次颁布《可再生能源法》（Erneuerbare-Energien-Gesetz, 即EEG），其中规定：联邦政府在收取电费时需额外征收一笔附加税，用于发展可再生能源，称作EEG附加费。但由于能源价格的剧烈上涨，德国于2022年7月取消了这一额外税收以缓解企业和居民压力。同时2022年年度税法还免除了与户用储能系统有关的增值税和发电收入所得税。

2. 补贴。在2013年，德国就为小于30KW的新建分布式光伏配储系统提供30%的电池系统成本补贴，后续这一政策又被延长至2018年。现阶段，对储能的资金援助主要由州政府配合联邦制定的储能政策以直接补贴的形式进行。

3. 贷款。德国复兴信贷银行为个人、企业和公共机构建设，扩建和购买可再生能源系统和储能系统提供低息贷款，单个项目最高可获50万欧元，2023年最新年利率为4.75%（2023年4月德国银行最新贷款年利率为5.24%）。

其次，创新招标推动装机规模，并新纳入P2G氢储能。

2020年，德国联邦网络局首次启动了创新招标，帮助含储能在内的可再生能源项目落地，同时带动了本国新能源装机规模的增长。此外，《可再生能源法》第七次修订（EEG2023）还新增了绿氢发电及P2G氢储能的创新概念招标，并明确了包括招标数量、招标程序等细节，以促进陆上风电或光伏发电制氢转化学储能系统（氢储能）。其中氢基储能项目招标数量将在2023年至2028年由最初的400MW逐年增至1000MW。

巴伐利亚州的储能补贴政策最丰富多元

和联邦政府类似，德国州政府也是主要通过为居民及商业用户安装储能提供大幅度的资金支持，鼓励当地储能落地。根据我们的初步统计，在德国16个联邦州里，已经有10个州出台了屋顶光伏配储的资金补助方案。

其中，巴伐利亚州目前出台的储能补贴政策数量最多、形式最丰富。在提供传统容量补贴的同时，2015年至2020年期间，该政府推出的“10.000-Häuser-Programm EnergieSystemHaus”还为放大或倍增储热、储电能效等技术创新型储能系统提供资金奖励，要求受资助对象根据受资助水平在未来20年内的最大上网电量不超过光伏系统额定容量的30%或50%，鼓励用户自发自用电。此外，巴伐利亚州政府和德国复兴信贷银行共同推出了可再生能源贷款“Bayerisches Energiekreditprogramm”，为投资包括储能系统等可再生能源项目的商业公司和自由职业者提供2.5万~10万欧元的贷款补贴。

柏林州政府对光伏储能系统的资助计划 “EnergiespeicherPLUS” 已于2022年8月31日结束，自2022年9月1日起由 “SolarPLUS” 计划接替，并额外为插入式太阳能设备提供补贴。

各州的补贴政策在落实期间到了积极反馈，多地收到的补贴申请已满，资金池耗空，提前结束补贴，尚未宣布后续计划。例如2021年下萨克森州的PV-Batteriespeicherförderung为光伏储能提供7500万欧元补贴，成功获得近1.9万份申请，但由于资金用尽该计划已于2021年9月7日结束。

中、德储能政策对比

与中国“源网荷储”的电源侧、电网侧、用户工商侧政策布局相反，德国从联邦到州政府政策更多聚焦表后特别是户用储能。在能源危机和电价飙升的情况下，政府通过一系列支持政策帮助居民通过太阳能光伏发电及储能系统解决“用电荒”问题。其次，德国太阳能光伏装机量位列欧洲第一，其分布式光伏项目为户用储能提供巨大的潜在市场。户用储能的普及将拉动光配储的渗透率不断提升。

此外，德国部署多项电网侧大型储能项目，并持续开展可再生能源项目的创新招标，并在《可再生能源法》第七次修订中（EEG2023）中新增了关于P2G氢储能的创新招标的条款，扩展了储能项目的招标种类，通过拓宽德国新型储能的收入来源来缓解频率控制储备（FCR）一级调频市场饱和以及收入下降的问题。这在一定程度上表明联邦政府对表前储能的重视程度不断提升，并为其提供更多在电网侧的服务应用。

相较于中国制定的中长期储能装机规划，目前德国政府并未出台针对储能产业发展的明确规划，制定总体发展目标。

写在最后

在当前能源价格高企的情况下，德国频频推出用户侧/户用补贴政策，户用光伏配储系统占据市场主导地位。但从期来看，随着储能对户用屋顶太阳能光伏渗透率的大幅提升，我们预期相关户用补贴政策也会逐步退坡，德国储能市场及政策重心或将向表前大储市场转移，如创新招标对此有所涉及，激励政策、市场运营规范或将成为重要推进手段。

此外，欧盟委员会条例第21条通过了PICASSO项目，该项目得到欧洲输电系统运营商合作协会ENTSO-E认可，旨在建设一个提供二级调频以维持电网频率稳定的欧洲跨界平台（二级储备即自动频率恢复储备，automatic frequency restoration reserve，简称 aFRR)。德国已经在2022年初率先实施该平台。若能成功在欧洲多国运行，该平台将为储能在二级储备市场中增收，与储能相关的运营规则或将进一步完善，并有可能实现跨国兼容，建设欧洲整体储能市场体系。

总的来看，德国表后储能市场在政策大力支持下率先起飞，发展蓬勃。大规模储能市场能否顺势而上，也将依赖于政策法规的保驾护航，我们拭目以待。